导 读

为全面深入贯彻落实十九大精神、《北京城市总体规划（2016年—2035年）》和市委、市政府在全市农村地区开展的“实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设”专项行动，市规划国土委研究编制了《北京市村庄规划导则》（以下简称《导则》），用于指导各区开展村庄规划的编制和审批工作，进一步推动我市美丽乡村规划建设工作的开展。

12月29日闭幕的中央农村工作会议，围绕党的十九大报告中提出的实施乡村振兴战略，首次系统地提出了“中国特色的乡村发展道路”，指出实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。

结合中央和北京市委、市政府的相关政策，按照“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动要求，为全面提升农村人居环境，有效促进全市村庄规划编制的科学性、实用性和示范性，根据《北京城市总体规划（2016年—2035 年）》，制定本导则。 

01

《导则》的原则是什么

尊重村民意愿，实现多方协作

强化多规协调，落实两线三区

注重因地制宜，分区分类引导

保护传统风貌，传承村庄文化

集约节约资源，落实统筹减量

激发村庄活力，切实指导实施

试点先行先试，统筹有序推进

斋堂镇爨底下村

02

《导则》的目标是什么

按照十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求。通过村庄规划制定整治及管控方案，引导全市村庄建设，完善农村基础设施和公共服务设施，改善居民生产生活条件，保护传统村落和生态文明，发挥自然山水优势和民俗文化特色，传承历史文化和地域文化，优化乡村空间布局，凸显村庄秩序与山水格局、自然环境的融合协调。全面提升服务管理水平，在疏解和整治中实现更高水平的发展。

完善村庄规划建设管理机制。全面提高农村文明程度、全面增加农民收入、全面缩小城乡差距、全面提升农村精细化管理水平，建设美丽乡村。 

雁翅镇碣石村

03

《导则》的要求是什么

《导则》的引导与要求围绕市域分区引导、村庄分类引导和规划内容要求三方面展开。

 市域分区引导

以“因地制宜，差异引导，分类施策”为原则，落实北京城市总体规划提出的“两线三区”的市域空间分区管控要求，按照集中建设区、限制建设区和生态控制区对村庄进行控制引导。

 村庄分类引导

针对不同类型的美丽乡村，应因村施策、分类指导，将全市行政村庄划分为城镇化、局部或整体迁建、特色保留、提升改造四大类型。

 规划内容要求

按照“集约高效、减量提质”的总原则，提出村庄统筹发展策略、乡村建设用地规划的控制要求。结合不同类型村庄的发展需求，村庄规划编制的主要内容也各有侧重。 

门头沟雁翅镇苇子水村

04

《导则》的目标咋实现

《导则》的目标与指引围绕绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美“四美”展开。

 绿色低碳田园美

通过生态环境的有效保护与治理、土地利用的明晰管控、人口和建设用地规模的合理确定，实现自然资源和土地资源的有效保护和集约利用，形成绿色低碳的发展方式。

 生态宜居村庄美

通过治理街巷环境、塑造绿化景观、落实灾害防治，实现村容村貌的普遍改善，环境品质的有效提升，村庄安全的可靠保障，形成生态宜居的乡村空间。

 健康舒适生活美

通过引导产业发展、完善配套设施、提升农宅品质，实现集体产业的集约优化，村庄服务的齐全便捷，形成健康舒适的生活环境。

 和谐淳朴人文美

通过乡土文化的保护与传承、风貌特色的延续与塑造、治理机制的探索与建立，实现乡村文化的复兴，文明水平的提高，形成和谐淳朴的人文环境。

密云区新城子镇遥桥峪村

05

《导则》该怎么用

《导则》适用于北京市农村地区所有村庄，编制"多规合一"的村庄规划。

各区应对本区范围内村庄结合具体情况进行分析判别，对已经编制、审批村庄规划的村庄，应对既有规划进行分析，若认为既有规划能够满足村庄发展需求，符合北京城市总体规划，可执行既有规划。若认为既有规划已经不适用，则需要参照本导则要求，编制村庄规划。 

延庆区珍珠泉乡南天门村

下一步，各区人民政府及（乡）镇人民政府将依据此导则的相关要求，组织编制村庄建设发展规划，把市委、市政府在全市农村地区开展的"实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设"专项行动进一步落实到位。

《导则》的发布对全市开展村庄建设发展规划的编制、审批工作具有重要的指导意义。农村基础设施和公共服务设施将得到改善，传统村落和生态文明将得到保护，乡村空间布局将进一步优化，凸显村庄秩序与山水格局、自然环境的融合协调。

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